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闯出扶贫新路子 贫困群众深受益——我市脱贫攻坚工作综述

发布时间:2018-05-16

 稿件来源:南阳日报

 
 

 

近期以来,南阳脱贫攻坚的实践和成效广受瞩目。
 
全国两会期间,国务院扶贫办主任刘永富会见牧原集团党委书记兼董事长秦英林时,对牧原的带贫与减贫机制给予高度评价。最近,省委副书记、省长陈润儿到南阳调研脱贫攻坚工作,给予牧原“3+N”模式充分肯定并提出希望。
 
在全省2017年度脱贫攻坚成效考核中,我市排名从2016年的第17位上升到第10位,综合评价上升为“较好”,跃入全省第二方阵。
 
去年以来,全市上下牢固树立“有解思维”,紧扣“两不愁、三保障”目标,脱贫攻坚组织领导更加有力、基础工作更加扎实、帮扶措施更加精准、政策落实更加到位,突出产业扶贫,整市推进牧原“3+N”模式,加大就业扶贫力度,开展“千企帮千村”活动,实施“医保救助工程”,重抓社会保障和内生动力提升,走出了一条符合南阳实际的扶贫新路子。
 
2017年,全市实现25个贫困村脱贫摘帽、11.83万名贫困人口稳定脱贫,1.83万人完成易地搬迁,贫困发生率从4.08%下降到3.21%。贫困地区的整体面貌得到较大改善,贫困群众的收入普遍增加,获得感不断增强。
 
我市一些工作创出了特色亮点,部分走在了全省前列。探索实施的“医保救助工程”和“千企帮千村、万名干部助脱贫”活动,得到省委、省政府领导的充分肯定。内乡牧原的帮扶模式在全国8省区24县复制推广。人民日报、新华社、原中央人民广播电台、原中央电视台焦点访谈以及河南日报、河南广播电视台等众多媒体对南阳的创新经验给予重点报道。《省扶贫动态》多次推介我市先进做法,其中“千企帮千村”的经验得到省领导批示。
 
担当尽责——
 
凝聚脱贫攻坚合力
 
脱贫攻坚,讲的是政治,干的是民生,体现的是大局,反映的是党性。市委、市政府切实加强对脱贫攻坚工作的领导,成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的脱贫攻坚领导小组。市委书记张文深,市委副书记、市长霍好胜及市四大班子领导率先垂范,多次深入贫困村、户,查实情、议方略、督落实。
 
精准施策,催生一系列顶层设计。市委、市政府出台了17项文件措施,为打赢脱贫攻坚战提供了重要遵循和制度保障。2017年以来,全市召开了九次脱贫攻坚推进会,力促扶贫攻坚深入推进。
 
2018年,在充分调研的基础上,南阳筹划实施“春季提升行动”、“夏季两业攻坚”、“秋季三貌改善”、“冬季暖心工程”“四大战役”,确保脱贫攻坚各项举措更加精准、更加务实、更加有效,更加符合中央、省精神。在“春季提升行动”中,自我加压,揭短亮丑,6万名干部进村入户摸排澄底基本情况,排查7大类39项问题数万条,建立台账,分类交办,整改提升。打好基础,亦管长远。如火如荼开展的“夏季两业攻坚”,以创新产业、就业扶贫机制为动力,努力实现扶贫产业园、扶贫产业基地对县(市、区)、乡(镇),劳动技能培训、劳动力转移就业对贫困户等“七个全覆盖”,以增加贫困群众的收入,让脱贫成果经得起历史的检验。
 
精准发力,层层传导压实责任。市分管领导牵头组建了15个脱贫攻坚专项工作组和21个专班,建立定期会商制度,重抓工作落实;市直部门确保行业扶贫政策全覆盖,扎实开展结对帮扶活动;对乡镇每季度排名,落后的通报批评。同时,6个督查巡查组采取定点分包县(市、区)与随机推磨互查相结合的形式开展督查巡查,有力推动了脱贫攻坚任务落实。
 
党建引领,推动深度融合。先后选派1080名优秀机关干部驻村担任第一书记,通过带班子、建队伍,切实增强了村级党组织的凝聚力和战斗力;在建档立卡贫困村和扶贫任务较重的非贫困村,成立3982个帮扶工作“责任组”;同时,全市5万多名国家公职人员与14.4万户贫困户结对帮扶,脱贫攻坚期内不脱贫不脱钩。广大帮扶干部进农户、话农事、解民困,不讲条件、不计得失,夜以继日,废寝忘食,成为脱贫攻坚战斗员、扶贫政策宣传员、工作落实监督员和基层情况信息员,以自己的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数。涌现出社旗县李店镇长郭存带着刚出生一个多月的女儿奋战在扶贫一线等许多可歌可泣的感人事迹。淅川县寺湾镇清凉寺村第一书记胡金中和厚坡镇柏扒村脱贫责任组组长孙敬端等几名同志更是牺牲在扶贫一线,还有许多同志累倒病倒在工作岗位上,他们的精神可歌可泣。
 
培强产业——
 
整市推进牧原“3+N”
 
我市把产业扶贫作为治本之策,在因地制宜发展特色林果、畜牧养殖等传统产业的基础上,强力发展乡村旅游、光伏、电商等新兴扶贫产业,让贫困群众实现长期稳定增收脱贫。
 
壮大传统产业,强力带动脱贫。全市建立和培育特色优势产业基地七大类,包括优质花生、优质水果、优质蔬菜、优质食用菌、优质茶、优质蚕、优质中药材等。其中,优质花生基地20.5万亩。林业发展方面,建成千亩以上猕猴桃、核桃、辛夷、黄金梨等经济林基地160余处,苗木花卉面积达41.2万亩。畜牧养殖方面,全市有118家畜牧企业参与脱贫攻坚,吸纳27000多户贫困户参与。
 
发展新兴产业,打造扶贫亮点。光伏扶贫,已建成并网村级小电站1130个,发电总容量271.9兆瓦,惠及贫困户45628户;户用分布式总容量33.6兆瓦,惠及贫困户6753户。电商扶贫,有6个扶贫开发工作重点县被确定为国家级和省级电商进农村综合示范县,实现农产品上行交易额1.2亿元,帮带2.96万名贫困人口就业创业。旅游扶贫,探索形成了“景区带村”“能人带户”“旅游+交通+扶贫”等乡村旅游扶贫模式。
 
政企携手,整市推进牧原“3+N”。“3+N”扶贫模式就是牧原公司以资产收益、转移就业、服务外包为纽带,实现扶贫资金、订单扶贫、消费扶贫、金融扶贫、教育扶贫等精准扶贫模式多效并举。市委召开了常委(扩大)会议,专题研究牧原“3+N”扶贫模式整市推进工作。4月21日,南召率先与牧原集团举行了“3+N”扶贫模式战略合作签约仪式。目前,全市有9个县(市、区)分别与牧原集团签约。到今年底,将实现对全市农村14.4万户、33.4万名贫困人口全覆盖,所有贫困户户均年增收3000元左右,达到贫困户稳定增收的目的,为全市打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
 
真情结对——
 
“千企帮千村”结硕果
 
从2017年4月开始,南阳市启动“千企帮千村”活动,全市1418家企业与有贫困人口的1418个村进行结对帮扶,涌现出福森、宛西制药等一大批先进企业。421家企业向结对贫困村投资10.52亿元,419家企业安排贫困人口转移就业10157人,570多家企业开展了捐建扶贫,直接受益贫困群众10万余人。
 
车间建到村头,就业脱贫不愁。桐柏县采取县投资、乡建设、村所有的模式,投入以奖代补资金3000万元,鼓励乡镇建起46个“扶贫车间”,带动数千人稳定脱贫。新野县科尔沁牛业公司通过肉牛养殖模式,对2000多户不具备养牛条件的贫困户采用入股分红的办法进行帮扶,并在贫困村设立20多个秸秆收购站,按保护价收购麦秸、玉米秆、花生秧等,让贫困户在家门口实现增收。
 
医保救助——
 
阻断因病致贫返贫
 
南阳市现有困难群众中,61%左右的贫困原因都与疾病有关。为解决因病返贫问题,南阳在全省率先推广实施“医保救助工程”+“一站式”结算服务。在“城乡居民基本医疗保险”、“大病保险”、“困难群众大病补充保险”三道保障线的基础上,针对建档立卡贫困户中的慢性病患者,进一步提高门诊大病和住院医疗补助费用,实行第四次报销。通过四道保障报销后,剩余部分再由民政医疗救助或由慈善机构给予救助。同时,实行先诊疗后付费和“一站式”即时结算,方便群众少跑腿。
 
“医保救助工程”所需资金,由市、县两级财政分担。南阳市33.4万名农村贫困人口全部纳入数据库,9.23万名贫困人口纳入门诊慢性病管理,困难群众门诊慢性病报销比例达到90%左右,门诊大病报销比例达到94%,住院报销比例达到82%。南阳实现基本医疗保障“四个百分之百”,即农村人口加入城乡居民医疗保险百分之百,“医保救助工程”慢性病鉴定及救助百分之百,“一站式”结算百分之百,先诊疗后付费百分之百。
 
扶出成效——
 
群众幸福指数攀升
 
一项项务实贴心的举措,犹如一阵阵和煦的春风,催生出扶贫攻坚的累累硕果,贫困群众的获得感满意度明显提升。
 
居住环境变美了。2017年建成98个易地扶贫搬迁安置点,1.83万名贫困人口迁入新居,光伏、扶贫车间、扶贫基地实现同步覆盖。改造农村贫困家庭危房2.4万多户,占省下达危房改造任务的330%。同时,开展“三无一规范一眼净”为重点的村庄环境整治和“七改一增一树”行动,改善贫困户的生活环境和生活习惯。
 
基础设施变样了。全市552个贫困村基本实现通路、通客车,7个贫困县、所有贫困村实施了电网改造;投入2.62亿元,解决242个贫困村7.94万贫困人口的饮水安全问题;实现所有贫困自然村4G网络全覆盖。
 
保障政策砸实了。落实各类学生资助资金3.16亿元,受益学生51.62万人次;农村低保标准连续5年提标,实现低保与扶贫“两线衔接、同步提高”,惠及40万名困难群众;农村特困人员生活费标准年均提高595元以上,惠及5.3万名农村特困人员;建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,两项补贴标准分别不低于每人每月60元,已惠及11.3万名残疾人。
 
内生动力提升了。把扶贫与扶“志”扶“智”相结合,贫困群众由过去的“等靠要”转变到“我要富”。镇平县安字营镇姜庄村贫困群众姜书坤脱贫后精神振奋,写起书法作品,歌颂党的恩情。内乡县余关镇子育村贫困群众张定林易地搬迁后,在新房门口贴上“天高山高难比党恩高,爹亲娘亲怎比习总亲”的对联,表达感激之情。
 
汲取成功经验,闯出扶贫新路。近日召开的全市脱贫攻坚第九次推进会吹响了奋进的新号角,全市上下以事不避难的精神,勇扛脱贫攻坚的政治责任,攻坚克难,打好打赢脱贫攻坚战。